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“……恐一切终将付之东流！”
唐浩然的话，让张之洞、桑治平二人一愣，在两人诧异时，他接着说道。
“将洋土药施以政府的管制，这项办法其实就只有三个基本原则：第一个原则是，**由管理局专卖，在各地设置特许药铺来贩卖，之所以于特许药铺的名义，是因管理局售烟不在售烟，而在于免其泛滥成灾，这是渐进之本意！”
或许这就是人的虚伪之处，就像这个时代官府将“**”称为“洋土药”一般，即便是唐浩然自己，又未尝不是怀着这样的心思。
“第二，吸烟者仍有医生证明，其系因身体之关系或一向有瘾，从而需要特许药医，并由医生制定每日须吸多少份量，再则由管理局发给吸烟许可证，凭证向零星贩卖者求购，以此限制吸食者每日吸食量，从而免其因过量吸烟毁家、伤身。第三，则就是以高额税金代禁，其税金充作洋务，教育民众、改良卫生状况之用。”
唐浩然说的这三原则说冠冕堂皇，甚至悲天悯人，自然引得张之洞一阵赞同，作为清流领袖的他比谁都清楚名声的重要性，他甚至已经吩咐桑治平代其书写“禁烟令”，将专卖的不得已及其益处一一加以解释，从而避有损个人之名。
“子然，你说的问题是什么问题？”
待唐浩然说完后，桑治平便追问道。
“实行专卖制度，必然导致私烟产生，管理局欲加以管制，需对私制、私吸以及私卖加以打击、处罚，若无强力机制，一切皆是空谈！”
这才是唐浩然需要的，只有将管理局变成“强力机关”，才能以管理局的名义建立武装，为将来铺平道路。
“厘局亦需兵勇加持，否则厘金自然无着！这烟土专卖自然也是如此！”
不用桑治平在一旁帮腔，张之洞自然也明白唐浩明这番话的用意，他略加思索后点头道。
“子然，既然你提了，想来你自已是成腹在胸了，说出来听听！若是可行，我便都能与你“约法三章”又岂会不应你！”
张之洞所说的约法三章，说到根上就是将管理局一切人事任命权委于唐浩然，不加丝毫干涉，相比此条，其它又算得了什么。
“香帅，关于禁烟管理局，既然旨在征收特税，为打击私贩、私吸，除颁布相应处置章程外，我想在香帅这里提个请，成立管理局税警，仿西洋警察制，由管理局直接掌握，用于缉私！”
“税警，税警，不就是征税之警吗？这警察之名起于东洋吧。”
对于警察一词，张之洞并不陌生，五年前，总理衙门派员出洋考察，所著考察记中日本部分，便提有日本警察。
“警察之用，与巡捕、衙役倒是近似，嗯，亦无擅自练勇之忧，倒也恰当。”
沉吟片刻，张之洞并没有一口答应下来，而是看向桑治平摇头说道。
“不过，税一字，地方用之，绝不恰当，这管理局所得为捐，而非税，既为特捐，不错就叫“特警”吧，仲子以为如何？”
“香涛兄所虑极是！子然如何以为？”
特警！
还别说，在那一瞬间，唐浩然甚至特意看了一眼张之洞，这词未免也太“未来”了吧。特警，嗯，也不错！
这名字也不错，特警，特警，别说特警这名听着更熟悉，便是叫“捐警”、“协警”又能如何？有个名头便成。
想通这一点，唐浩然忙离座拱手。
“多谢香帅赏名，香帅于卑职提点、赏识，卑职没齿不忘！”
“坐下，坐下！”
唐浩然自称的变化，张之洞听在耳中，对此甚是满意，这表明了他的态度变化，在其重新坐下后，张之洞面带微笑地说道。
“只要你把这件事办成了便成，还有一件事，我想问问，这件事章程出来容易，可办起来难办，你想怎么办？”
“回香帅，全湖北66州县，县县皆设管理所，预计需人员不下数千人，考虑到人手与经费问题，卑职计划首先用四个月培训一批干员！先于省府试行，待省府试行，人员亦以掌握熟练，再推行全省，步步推进方可奏效，”
所谓的培训，实际上就是办学校，通过短训的方式先培养一批人出来，然后再慢慢的磨砺出一批人才，当然这也不过只是唐浩然初步设想罢了。
“求稳是好，若是能于省府推行，往下面推行，阻力自然大减！”
在张之洞点头时，生怕其生出插手管理局人事的唐浩然，连忙叉开话题说道。
“香帅，卑职在禁烟管理局，倒也可使香帅于湖北创办洋务无阻，”
“哦？”
原本还想在用人上给予些建议的张之洞一听，顿时来了兴趣，湖北、湖南两地民风相对保守，在他督理湖北之后，便先后有十数名退仕或赋闲于乡的故时同僚或是书信或是当面请其不要办洋务，虽说在官场他素有专横之名，但有些事情却还不得不加以顾忌，现在唐浩然一句使洋务无阻，怎能不吸引他。
“这如何说起？”
“特许权！”
三字传入耳间的瞬间，桑治平便觉眼前一亮，看着唐浩然的目光亦发生了变化。
“给予经营批发、零售的本地人以更大的利益，换言之，则用烟土之利来诱使湖广士绅为我驱使，如规定批发人只系当地之士绅于国家有功者或得取功名者，当然，至于乡间可许零星贩卖者或开吸烟馆之人，以该地地保或乡坤充之，以偿其一向为该地方办事之义务等，诸如此类的策略，定可使本地士绅为谋烟利，而甘心为香帅驱使，再不敢煽动愚夫抵触洋务。”在历史上，尽管张之洞办洋务得到朝廷的大力支持，但在地方却受到保守势力的抵触，保守官员策动，地方乡坤借风水等借口煽动村民抵触办厂设矿征地，虽未影响大局，但却致使各厂兴办延期，且经费大增，而现在唐浩然便拿出了烟土来诱使地方士绅站到总督衙门一边。这一招是唐浩然借鉴日本人殖民台湾时招术，其为了巩固在台湾的统治基础，通过下放烟土特许权收买若干具有代表性的台湾士绅阶级，供其驰驱效命。
既然现在官府要吃肉，总要留几口汤给本地的士绅阶级喝。有了烟利，那些原本眼热烟馆之利，却又困于声名的地方士绅，在官府发办下，自然乐意从之，对于张之洞而言，可以避免其成为洋务阻力，而对唐浩然来说，却可以借此控制地方士绅。
“诱之以重利！”
搂须沉吟，张之洞看着唐浩然，眉头微蹙，却又点头道。
“如若操之得当，地方原抵触洋务者，其中大半必不再言阻洋务！”
毕竟禁烟和洋务已经捆绑于一体，心叹一声，桑治平在一旁看着唐浩然时，目光更加复杂，这唐子然啊！
香涛自然不会拒绝此等妙事，他和一众幕僚甚至会进一步将其发扬光大，分予三等商贾的烟利，看似只有一成，可即便是这一成利，亦足以让人趋之若鹜，地方士绅为争夺其位，必然甘愿为总督府所驱使，巧妙的把烟土贩卖的部分利益赏给听话的士绅，这些人特准贩卖烟土的条件，表面上看似为于国有功或有功名，但实际上，得与失之间，全在禁烟局，换句话来说，帮助总督府兴创洋务的有功者，自然可分此烟利。
“按你我约法三章，我本不应该插特许商之事！”
张之洞沉吟着却又故意摇头，似乎这违反了先前的约法三章似的。
“香帅，卑职既为香帅之幕，为香帅解忧自是卑职份内之一，这一成烟利谁人得不是得，难道支持香帅兴办洋务的人，便不应得此烟利吗？”
之所以提出这个建议，唐浩然有他自己的考虑，一但烟土实施专卖，特许商资格自然会成为地方势力争夺的肥肉，到时候那地方上的人物，那一个都可能给禁烟局带来诸多麻烦，最简单的办法就是把这一块丢出去。现在不过只是拿出一个自己难处之事，借着为张之洞考虑之名，巧妙地把实施初期的麻烦丢给其，让幕内众人去权衡、去头痛特许权一事，如此一来，刚刚创办的管理局那边的麻烦自然减轻不少。
更何况，自己吃肉总得让别人喝到汤，与其说是将此事丢给总督府，倒不如说是丢给幕府以及地方官府，仅只是全省几百个批发商之位，便能为他们带来数百万两的收益，若是加上供应商、零售点的特许权，各级官府从中获利，甚至将超过千万两，如此便能在事业初期，将各级官府与禁烟管理局捆绑成一个利益团体。
至于以后……三年后特许权还会再次分配，到时候已经站稳脚的禁烟局，自然不会像现在这样，顾虑重重每一步都要考虑到。
“此事，待禁烟局成立后再说，子然！”
点点头，张之洞看了眼唐浩然，然后询问道。
“这禁烟局的内部章程你可有什么想法吗？”
“回香帅，在下准备俱仿海关制！”
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