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南宁军队每年年底都会有一批士兵退役，以前这些士兵基本都是留在了本土，不过程宇华在去年建议安排了一部分去兰芳。这样既可以缓解本土的人口压力，也可以增加兰芳处理危机的实力。
按照兰芳和南宁实行的相关办法，这些退役士兵每年都会被组织起来进行简单的恢复性训练，以保证特殊情况下可以快速补充部队。这对于南宁还不是特别重要，但是对于兰芳却极其重要，因为兰芳处境危险，周边有很多与华人关系很不好的土著居民，而且还有荷兰人在一边虎视眈眈。有了这些退役士兵，兰芳一旦有事就可以迅速扩充军队。
三个月前兰芳为了应对荷兰的战争而匆忙组建的陆军第五、六两个团，就是征召了这些退役士兵才在短时间内加入战场的。
如果没有意外的话，今年南宁也会组织大批退役士兵去兰芳，不过现在程宇华为了解决缅北的问题，只好打起了这些士兵的注意。
南宁现在有陆军十九个师，二十四万人；海军三个陆战队加上基地、舰上人员，有五万来人。每年退役的士兵人数不定，不过一般都有一万多人，如果将这些士兵全部安排在缅北，那么就能在很大程度上缓解陆荣廷的兵力不够的问题。
虽然在第一批农作物收获之前，南宁政府照样需要负担这些移民的粮食供给，压力并不比直接派遣军队过去，但是这些移民却可以起到军队起不到的作用。只要在每个土著居民都安排上一定量的退役士兵，就可以密切监视土著人的一切活动，如果再给这些人配上武器的话，一旦土著暴乱，就可以在第一时间参与镇压。
虽然这样并不一定可以完全杜绝当地的不稳定因素，但是却可以在一开始就将各种苗头掐灭掉。等掌控了当地局势后，就可以迁移更多的移民过去，当移民人口超过当地居民后，就可以将缅北变成跟本土一样了。
缅北现在的人口是很少，但是这并不意味着那里不能生存更多的人，程宇华记得后世缅甸也是一个人口大国，超过了五千万人，◎∮◎∮◎∮◎∮，而缅北就有好几百万。之所以现在人口不多，是因为那里的农业还没有得到开发，使用的还是比较原始的火耕方式，只要南宁成熟的农业技术在那里生根发芽，那么利用移民控制缅北就不会有太大问题了。
陆荣廷一战歼灭了郎章土匪后，给予了周边土司很大的威慑，那些与土匪有勾结的土司因为害怕受到牵连，所以一边派人试图与陆荣廷展开对话，一边迅速串联起来企图联合对抗陆荣廷。
然而这些土司之间平时就存在颇多矛盾，要想一下子消除分歧是很难办到的，加上陆荣廷在歼灭土匪后故意虚以委蛇，让这些土司刚紧张起来的心情一下子又放松了下来，导致原本就很松散的联合很快就土崩瓦解。陆荣廷在接到南宁要求加快行动的命令后，很快就展开了行动。
188年1月上旬，陆荣廷发动了对土司的战争，首先遭到打击的就是郎章最大的土司，该部人口三万多人，属兵六百。也是这次串联的带头人，只要解决了他们，那么其他的土司也就不足为虑了。
因为之前就进行了充足的侦查，兵力武器又占很大优势，所以行动很顺利，不仅以微的代价占领了土司城，而且活捉了土司一家子人。
随后一个月的时间里，陆荣廷又连续发兵吞并了周围所有的土司，占据了以郎章为圆心的五十公里的地区，所属人口八万。
188年月4日，第一批三千名退役士兵到达郎章，陆荣廷将这些士兵按照土著居民的人数多寡，分派到各处。并抽出懂缅北方言的两百名士兵，与征召的五百土著新兵合编为郎章守备营。
月中旬，后续两个团的援兵到达，在休整半个月后，陆荣廷按照程宇华的命令，留下郎章守备营，其余部队向北发动了大规模的军事行动。到6月底的时候，已经占据了桑加-勒瓦-敏辛以北的所有区域。
7月初程宇华发布命令，设立以陆荣廷为总督的山南总督区，废除土司制度，以现有区域设立郎章、南云、马高、葡萄、应坤、孟关等十七个县，派原大理市副市长郭子荣为山南总督区政务官。
为了彻底控制山南，程宇华命令内阁发布山南土地政策，只要愿意移民山南的百姓，每人都可以分得土地三亩，以家庭为单位移民的还可以分得更多，这立即在南宁民间引起很大关注。要知道南宁的人均耕地只有1.5亩，这还是在有了广东之后才更新的数据，人均三亩耕地可是一个不的诱惑。
南宁原住民还好，毕竟他们很多人都在家乡有自己的产业，而且南宁商业气氛浓厚，就算没有自己的耕地，也可以去经商，总之都有可以生活下去的方式。然而近几年从清廷逃难过来的百姓可没有自己的耕地，他们一部分移民去了兰芳，剩下的不愿意远涉重洋的一部分人，就都留在了南宁各地。
南宁境内本来耕地就有限，要不然他们也不会拼命的向兰芳移民了，而这些从清廷逃过来的外来人，就更不可能有自己耕地了，加上也没有什么文化，所以他们只好在各地工厂做低级工人，生活很是艰辛。
如今有了不用远赴海外，在云南西边的地方就可以获得土地的机会，这对于他们来可是一个天大的福音。虽然听那里道路难行，条件艰苦，但是这些都堵不住对土地的渴望。所以一放开山南移民的申请，就立即受到了很多人的追捧，一个星期就有三十多万人到各地政府报名。
然而一旦这些人全部涌了过去，在他们自己开垦的耕地出产之前，南宁都必须负责他们的粮食供应，这对于南宁来无疑是一个巨大的任务，所以最后只好采取分批移民，第一批五万人，等这些人站住了脚跟，有了自己的储备粮之后，政府再利用这些粮食供应第二批移民，以此类推。
好在山南的作物生长周期都很短，一年可以三熟，而且那里土地肥沃，作物产量很高，所以分批移民的速度还是很快的。根据内阁的报告，到年底就可以再移民十万人，随着移民人口基数的不断扩大，山南可以接受的移民人数也会随之加大，直到现有条件下的人口上限为止。
不过就在南宁想办法往山南移民的时候，南宁军队的前锋已经抵达了缅北重镇密支那外沿，与缅甸政府军形成了对峙。